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第二部分 释义 第二章 大气污染防治的监督处理

发布时间:2022-09-12 16:23:16 来源:米乐游戏平台

  第十一条新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目,有必要恪守国家有关建造项目环境保护处理的规则。

  建造项意图环境影响陈述书,有必要对建造项目或许产生的大气污染和对生态环境的影响作出点评,规则防治办法,并依照规则的程序报环境保护行政主管部分查看赞同。

  建造项目投入出产或许运用之前,其大气污染防治设备有必要经过环境保护行政主管部分检验,达不到国家有关建造项目环境保护处理规则的要求的建造项目,不得投入出产或许运用。

  【释义】本条是对建造项目环境保护处理要求以及环境影响点评准则和“三一起”准则的规则。

  操控和削减建造项意图污染物排放是我国其时大气污染防治的要点地址。建造项目有必要恪守国家有关建造项目环境保护处理的规则,施行环境影响点评准则和“三一起”准则。《环境保护法》和《水污染防治法》等单项污染防治法对此都做了清晰的规则。本条与这些法令的规则是一起的。详细而言,本条规则包含以下内容:

  一、新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目,有必要恪守国家有关建造项目环境保护处理的规则。

  这是对建造项目在大气污染防治方面的底子要求。本条所称的建造项目是指依照固定资产出资办法进行的悉数开发建造活动,包含国有经济、城乡团体经济、联营、股份制、外资、港澳台出资、个别经济和其他各种不同经济类型的开发活动。1998年11月国务院发布的《建造项目环境保护处理法令》对建造项目环境保护作了详细规则。比方,建造项目有必要施行环境影响点评,配套建造的环境保护设备有必要施行“三一起”准则等。建造向大气排放污染物的项目有必要恪守上述规则。这儿所说的“新建”是指依照国家有关建造项目立项、批阅程序从头请求立项、赞同的建造项目,该项目原先并不存在。“改建”是指改动原有的建造项意图内容,比方地址、重要的出产设备、性质、出产规划等。“扩建”是指在现有的建造项意图根底之上,扩展规划或许运用规划。无论是那种情况,只需有大气污染物排放,都应当恪守国家有关建造项目环境保护处理的规则。

  二、关于环境影响点评准则

  1.依据本条第二款的规则,建造项目应当施行环境影响点评准则。环境影响点评是指对开发建造项目或许构成的对环境的影响作出剖析、猜测和证明,编制环境影响陈述,提出减轻、消除或许避免不良环境影响的对策和办法的活动。它对避免建造项目对环境的污染和生态环境的损坏有着重要含义。现在我国施行的环境影响点评准则首要以《建造项目环境保护处理法令》为依据。依照该《法令》的规则,依据建造项目对环境的影响程度,对建造项意图环境保护施行分类处理:建造项目对环境或许构成严峻影响的,应当编制环境影响陈述书,对建造项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的点评;建造项目对环境或许构成轻度影响的,应当编制环境影响陈述表,对建造项目产生的污染和对环境的影响进行剖析或许专项点评;建造项目对环境影响很小,不需求进行环境影响点评的,应当填写环境影响挂号表。

  2.建造项意图环境影响陈述书是对开发建造项目或许构成的对环境的影响作出剖析、猜测和证明,提出减轻、消除或许避免不良环境影响的对策和办法的书面文件,是环境影响点评各项活动展开的根底和依据,具有重要的法令含义,应当具有法令规则的首要内容。依据本条第二款的规则,建造项意图环境影响陈述书有必要对建造项目或许产生的大气污染和对生态环境的影响作出点评,并规则相应的防治办法。建造项目或许产生的大气污染和对生态环境的影响是指建造项目投入出产或许运用后,在正常运作的情况下产生的污染物或许对大气环境和周围的生态环境构成的污染或许不良影响。规则防治办法是指建造单位在对建造项目或许产生的大气污染和对生态环境的影响作出科学剖析和猜测后,针对或许产生的环境污染和损坏的实践情况选用的污染防治办法,比方设备配套的污染物处理设备、选用脱硫、除尘等污染物处理办法等。

  《建造项目环境保护处理法令》对环境影响陈述书的内容作了进一步详细规则,依照该《法令》,建造项意图环境影响陈述书应当包含以下内容:建造项目概略;建造项目周围环境现状;建造项目对环境或许构成影响的剖析和猜测;环境保护办法及其经济、技能证明;环境影响经济损益剖析;对建造项目施行环境监测的主张;环境影响点鉴定论。

  3.环境影响陈述书的批阅。依据本条第二款规则,建造项意图环境影响陈述书依照规则的程序报环境保护行政主管部分查看赞同。《建造项目环境保护处理法令》等法令法规对此作了详细的规则:

  (1)建造单位应当在建造项目可行性研讨阶段报批建造项目环境影响陈述书、环境影响陈述表或许环境影响挂号表;可是铁路、交通等建造项目,经有批阅权的环境保护行政主管部分赞同,能够在开端规划完结前报批环境影响陈述书或许环境影响陈述表。依照国家有关规则,不需求进行可行性研讨的建造项目,建造单位应当在建造项目开工前报批建造项目环境影响陈述书、环境影响陈述表或许环境影响挂号表;其间,需求处理经营执照的,建造单位应当在处理经营执照前报批建造项目环境影响陈述书、环境影响陈述表或许环境影响挂号表。

  (2)建造项意图环境影响陈述书、环境影响陈述表或许环境影响挂号表,由建造单位报有批阅权的环境保护行政主管部分批阅;建造项目有职业主管部分的,其环境影响陈述书或许环境影响陈述表应当经职业主管部分预审后,报有批阅权的环境保护行政主管部分批阅。

  (3)依据《海洋环境保护法》第四十七条的规则,海洋工程建造项目有必要契合海洋功用区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准,在可行性研讨阶段,编报海洋环境影响陈述书,由海洋行政主管部分核准,并报环境保护行政主管部分存案,承受环境保护行政主管部分监督。海洋行政主管部分在核准海洋环境影响陈述书之前,有必要寻求海事、渔业行政主管部分和戎行环境保护部分的定见。

  (4)国务院环境保护行政主管部分担任批阅下列建造项目环境影响陈述书、环境影响陈述表或许环境影响挂号表:、绝密工程等特别性质的建造项目;跨省、自治区、直辖市行政区域的建造项目;国务院批阅的或许国务院授权有关部分批阅的建造项目。除此之外的建造项目环境影响陈述书、环境影响陈述表或许环境影响挂号表的批阅权限,由省、自治区、直辖市公民政府规则。

  (5)建造项目构成跨行政区域环境影响,有关环境保护行政主管部分对环境影响点鉴定论有争议的,其环境影响陈述书或许环境影响陈述表由一起上一级环境保护行政主管部分批阅。

  (6)环境保护行政主管部分应当自收到建造项目环境影响陈述书之日起60日内、收到环境影响陈述表之日起30日内、收到环境影响挂号表之日起15日内,别离作出批阅决议并书面告诉建造单位。

  三、关于“三一起”准则

  依据《环境保护法》和有关法令法规的规则,建造项目应当施行“三一起”准则,即建造项目需求配套建造的污染防治设备有必要一起规划、一起施工、一起投产运用。本条第三款也从程序的视点对此作了规则。建造项目投入出产或许运用之前,其大气污染防治设备有必要经过环境保护行政主管部分检验,达不到国家有关建造项目环境保护处理规则的要求的建造项目,不得投入出产或许运用。《建造项目环境保护处理法令》规则,建造项目竣工后,建造单位应当向批阅该建造项目环境影响陈述书、环境影响陈述表或许环境影响挂号表的环境保护行政主管部分,请求该建造项目需求配套建造的环境保护设备竣工检验。环境保护设备竣工检验,应当与主体工程竣工检验一起进行。需求进行试出产的建造项目,建造单位应当自建造项目投入试出产之日起三个月内,向批阅该建造项目环境影响陈述书、环境影响陈述表或许环境影响挂号表的环境保护行政主管部分,请求该建造项目需求配套建造的环境保护设备竣工检验。建造项目需求配套建造的环境保护设备经检验合格,该建造项目方可正式投入出产或许运用。违背上述规则的,应当依照本法第四十七条追查法令责任。

  

  第十二条向大气排放污染物的单位,有必要依照国务院环境保护行政主管部分的规则向地址地的环境保护行政主管部分申报具有的污染物排放设备、处理设备和在正常作业条件下排放污染物的品种、数量、浓度,并供给防治大气污染方面的有关技能材料。

  前款规则的排污单位排扩展气污染物的品种、数量、浓度有严峻改动的,应当及时申报;其大气污染物处理设备有必要坚持正常运用,撤除或许搁置大气污染物处理设备的,有必要事前报经地址地的县级以上当地公民政府环境保护行政主管部分赞同。

  【释义】本条是对排污申报挂号准则的规则。

  排污申报挂号是强化环境处理、供给科学决策的根底。它有助于环境保护行政主管部分把握本辖区排污单位的污染物排放及其改动情况,是展开环境保护监督处理作业的底子依据。一起,排污申报挂号也是其他环境保护法令准则施行的条件和根底。只需把握了排污单位切当的污染物排放情况,排污收费、现场查看、总量操控、污染事端陈述等准则才有了施行的或许。毫不扩张地说,排污申报挂号在我国的环境保护法令系统中具有根底性的方位。

  一、排污申报的底子要求

  依据本条第一款的规则,一切向大气排放污染物的单位,都有必要依照国务院环境保护行政主管部分的规则向地址地的环境保护行政主管部分申报排污设备和污染物排放情况。也便是说,一切在中华公民共和国领域内或许中华公民共和国统辖的其他海域内直接或许直接向大气排放污染物的企业作业单位,都应当进行排污申报。

  二、排污申报的法规依据

  本条第一款规则排污申报依照国务院环境保护行政主管部分的规则进行。1992年8月,国家环境保护局发布了《排放污染物申报挂号处理规则》,对排污申报挂号准则的施行作了全面的规则。1997年1月,国家环境保护局又发布了《关于全面推行排污申报挂号的告诉》,进一步推进了排污申报挂号作业的展开。此外,还有其他一些规章和标准性文件。排污申报挂号准则的施行首要依据上述行政规章。

  三、排污申报的内容

  1.正常作业条件下的申报内容

  依据本条第一款的规则,向大气排放污染物的单位,应当向地址地的环境保护行政主管部分申报的内容包含:

  (1)具有的大气污染物排放设备和处理设备。排放设备是指向大气排放污染物的设备,包含出产设备和日子设备,比方主体出产设备、锅炉等。处理设备是指防治大气污染的有关设备,比方脱硫、除尘设备、空气净化设备等。

  (2)在正常作业条件下排扩展气污染物的品种、数量、浓度。因为排污申报是大气污染防治的根底性作业,它的底子意图是要环境保护行政主管部分把握排污单位的污染物排放情况和处理情况,为排污收费、总量操控等相关法令准则的顺畅施行创造条件。因而,排污单位只需求申报正常作业条件下的污染物排放情况。至于非正常作业产生的污染物,能够经过排污收费、期限处理等办法得到操控。正常作业条件下的污染物排放情况包含大气污染物品种、数量和浓度。“品种”是指排污单位排放的是哪些类型的污染物,比方一氧化碳、氮氧化物、硫化物、烟尘等,都需求逐个申报挂号。“数量”是指大气污染物排放的多少,比方烟尘,一个月均匀排放多少吨。“浓度”是指单位时刻内污染物排放的数量,比方,二氧化碳每秒排放的数量是多少。上述三项方针直接联系到大气污染的严峻程度,有必要照实申报。

  (3)供给防治大气污染方面的有关技能材料。因为大气污染防治是一项技能性很强的作业,不同的污染物排放设备和处理设备适用的污染防治技能不同。因而,法令要求排污单位供给有关大气污染防治方面的技能材料,以便环境保护行政主管部分把握该单位大气污染防治的底子情况。这儿所说的技能材料,首要是指污染物处理设备作业的底子数据等对大气污染操控有重要作用的材料。假如有关的技能材料与大气污染防治无关,排污单位能够回绝供给。

  2.污染物排放情况有严峻改动时的申报内容

  本条第二款规则,排污单位排扩展气污染物的品种、数量或许浓度有严峻改动的,应当及时申报。依据这一规则,只需排放污染物的品种、数量、浓度三者其间之一有严峻改动的,都应当依照规则的程序申报。申报的内容是污染物排放产生改动的情况。本条所指的“严峻改动”适用时应当留意两点,一是这种改动有必要是严峻的,细微的或许在正常改动规划内的改动不在申报之列。怎么判别是严峻的,一般说来便是逾越正常作业所或许产生的污染物排放改动情况,且这种改动直接影响到排放方针的严峻改动的情况。只需品种、数量、浓度三者有任何一项产生严峻改动,都应当及时申报。二是这儿所说的改动不必定仅仅针对污染加重的景象。假如企业选用了新技能或许将某些污染物排放严峻的设备停用了,污染物排放有显着削减的,也应当及时申报。因为这或许会触及到对企业排污收费数额的削减和总量操控方针的增减。

  四、排污申报的程序

  1.一般程序

  依据本条第一款规则,排污单位有必要向地址地的环境保护行政主管部分申报。《排放污染物申报挂号处理规则》对申报程序作了详细规则:

  (1)排污单位有必要按地址地环境保护行政主管部分指定的时刻,填写《排污申报挂号表》,并按要求供给必要的材料。新建、改建、扩建项意图排污申报挂号,应当在项意图污染防治设备竣工并经检验合格后一个月内处理。

  (2)排污单位有必要照实填写《排污申报挂号表》,经其职业主管部分审阅后向地址地环境保护行政主管部分挂号注册,收取《排污申报挂号注册证》。排污单位中止经营的,应当在中止经营后一周内向地址地环境保护行政主管部分处理刊出挂号,并交回《排污申报挂号注册证》。

  (3)排放污染物逾越国家或许当地规则的污染物排放标准的企业作业单位,在向地址地环境保护行政主管部分申报挂号时,应当写明逾越污染物排放标准的原因及期限处理办法。

  2.特别程序

  本条第二款规则,排污单位排扩展气污染物的品种、数量、浓度有严峻改动的,应当及时申报。撤除或许搁置大气污染物处理设备的,有必要事前报经地址地的县级以上当地公民政府环境保护行政主管部分赞同。因为撤除或许搁置污染物处理设备联系严峻,或许会导致大气污染物排放量的添加,因而法令规则应当事前申报。这也是考虑到有的企业选用了先进的技能,使污染物排放削减,或许有的企业因各种原因中止运用了部分出产设备,不需求再持续运用原先的污染物处理设备等情况。所谓“撤除”是指将大气污染物处理设备拆开下来,失掉其应有的污染物处理功用。“搁置”是指排污单位不正常运用污染物处理设备,使之处在闲暇的情况。《排放污染物申报挂号处理规则》对这些程序作了详细规则:

  (1)排污单位申报挂号后,排放污染物的品种、数量、浓度、排放去向、排放地址、排放办法等需作严峻改动的,应当在改动前十五天,经职业主管部分审阅后,向地址地环境保护行政主管部分施行改动申报手续,征得地址地环境保护行政主管部分的赞同,填写《排污改动申报挂号表》;产生紧迫严峻改动的,有必要在改动后三天内向地址地环境保护行政主管部分提交《排污改动申报挂号表》。产生严峻改动而未施行改动手续的,视为拒报。

  (2)需求撤除或许搁置污染物处理设备的,有必要提早向地址地环境保护行政主管部分申报,阐明理由。环境保护行政主管部分接到申报后,应当在一个月内予以批复,逾期未批复的,视为赞同。未经环境保护行政主管部分赞同,私行撤除或许搁置污染物处理设备未申报的,视为拒报。

  五、排污单位的责任

  依据本条规则,排污单位有必要施行下列法定责任:

  1.照实申报排污事项。排污单位进行申报时,有必要照实申报法令规则的排污事项,不得拒报或许谎称。违背上述责任的,应当依照本法第四十六条第一项的规则追查法令责任。

  2.及时申报排污事项。排污事项没有严峻改动的,应当守时申报;排污事项产生严峻改动的,有必要依照国务院环境保护行政主管部分的规则及时申报。违背者能够对比拒报的规则处理。

  3.照实供给有关大气污染防治的技能材料,不得虚报或许隐秘不报。违背上述责任的,应当依照本法第四十六条第一项的规则追查法令责任

  4.排污单位有必要坚持大气污染物处理设备的正常运用。要撤除或许搁置的,有必要事前报请有关行政主管部分赞同。违背者应当依照本法第四十六条第三项的规则追查法令责任。

  

  第十三条向大气排放污染物的,其污染物排放浓度不得逾越国家和当地规则的排放标准。

  【释义】本条是对阻止超支排放污染物的规则。

  一、修订前的《大气污染防治法》,从其时的经济、技能展开水平考虑,未将超支排污规则为违法行为,仅仅规则了应当依法交纳超支排污费;对大气构成严峻污染的,还要期限处理。跟着经济、技能的展开和国家对防治环境污染要求的进一步前进,本次修正大气污染防治法,清晰作出了阻止超支排污的规则。

  从我国现行的污染物排放标准自身的情况看,该标准是一种结合出产技能和污染操控技能所确认的技能可行、经济合理的标准限值。以量大面广的燃煤工业锅炉为例,全国具有燃煤工业锅炉50多万台,年耗煤量占全国耗煤总量的三分之一,是我国大气首要污染源之一。1998年环境核算标明,全国工业锅炉烟尘排放浓度合格率(烟尘排放合格的工业锅炉数与工业锅炉总数的份额)为79.5%。可见,大多数排污者经过努力是能够完结合格排放的。假如单个的污染物排放标准过严,能够特别对待,进行修订调整。事实上,为了促进工业污染源全面合格,1996年国务院在《关于环境保护若干问题的抉定》中就要求到2000年全国一切工业污染物排放浓度要到达国家或当地规则的排放标准。从这些情况来看;阻止超支排放是具有实践可行性的。

  二、阻止超支排污适用的方针包含一切的向大气排放污染物的单位和个别。企业、作业单位以及个别工商户、合伙等,都适用本条规则。

  三、上述向大气排放污染物的主体,其污染物排放浓度不得逾越国家和当地规则的排放标准。1996年1月1日起开端施行的《大气污染物归纳排放标准》对污染物排放限值作了规则。除了锅炉、工业窑炉、火电厂、炼焦炉、水泥厂、恶臭物质、轿车、摩托车外的大气污染物排放适用该标准。依照该标准的规则,1997年1月1日前树立的污染源,排气筒高度在15米一50米之间的,二氧化硫最高答应排放浓度为1200mg/m3(硫、二氧化硫、硫酸和其它含硫化合物出产);排气筒高度在60米一100米之间的,最高答应排放浓度为700mg/m3从事硝酸、氮肥和火炸药出产的,排气筒高度在15米一50米之间的,氮氧化物最高答应排放浓度为1700mg/m3;从事硝酸运用和其它的,排气筒高度在60-100米之间的,氮氧化物最高答应排放浓度为420mg/m3。最高答应排放浓度是指处理设备后排气筒中污染物任何一小时浓度均匀值不得逾越的限值;或指无处理设备排气筒中污染物任何一小时浓度均匀值不得逾越的限值。又比方,1992年8月1日起施行的《锅炉大气污染物排放标准》规则,1992年8月1日之前设备的锅炉,其最高答应烟尘排放浓度为:200mg/m3(天然保护区、景色名胜区和其他需求特别保护的区域)或300mg/m3(乡镇规划中确认的居住区、商业交通居民混合区、文明区、一般工业区和农村区域)或400mg/m3(特定工业区),格林曼黑度为一级。向大气排放污染物的,都应当恪守国家有关排放标准的规则。

  其他,依据本法第七条的规则,省、自治区、直辖市公民政府能够拟定严于国家标准的当地污染物排放标准。在有当地排放标准的当地,向大气排放污染物的,应当施行当地标准。

  违背本条规则的,应当依照本法第四十八条的规则进行期限处理。

  四、施行阻止超支排污的规则对我国环境保护法令系统的完善有着重要含义。这一规则从法令上确认了我国的污染物排放标准的强制性,大气污染物排放标准正式成为判别排污者的污染物排放行为是否合法的依据,逾越污染物排放标准排放污染物将构成违法,应当承当相应的法令责任。这是我国环境保护法令的严峻前进。

  

  第十四条国家施行依照向大气排放污染物的品种和数量征收排污费的准则,依据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技能条件合理拟定排污费的征收标准。

  征收排污费有必要恪守国家规则的标准,详细办法和施行进程由国务院规则。

  征收的排污费一概上缴财务,依照国务院的规则用于大气污染防治,不得挪作他用,并由审计机关依法施行审计监督。

  【释义】本条是对排污收费准则的规则。

  一、我国现在施行的排放污染物收费准则是以污染物排放逾越规则排放标准为条件的,即一般所说的“超支收费”。依据《环境保护法》和各单项污染防治法的规则,逾越污染物排放标准的,征收超支准排污费(《水污染防治法》则规则征收排污费)。从以往情况来看,这种收费系统对筹措污染防治资金和推进企业处理污染发挥了必定的作用。可是,现在的收费标准是80年代初拟定的,1982年2月国务院发布的《征收排污费暂行办法》规则的征收标准,比方二氧化硫,超支部分每公斤收0.04元。这一标准施行十几年来底子上未做大的调整。脚踏实地地说,现在施行的超支收费标准现已大大低于企业的污染处理本钱,这在客观上按捺了企业防治污染的活跃性,企业宁可交纳排污费而不愿意进行污染处理。这次修正大气污染防治法,把排污收费准则的变革作为要点之一,规则施行依照向大气排放污染物的品种和数量征收排污费的准则,向大气排放污染物的,都应当依照国家有关规则,依据所排放污染物的品种和数量交纳排污费。

  关于排污收费准则的变革,我国政府和有关部分己经做了许多有利的探究。比方,为了操控酸雨污染,1992年,经国务院赞同,国家环保局开端在广东省。贵州省及重庆、青岛等二省九市,依照总量收费的准则,展开了二氧化硫排污收费试点。在总结试点的经历和经历的根底之上,1996年4月,国务院发布了《关于二氧化硫排污收费扩展试点有关问题的批复》,赞同将二氧化硫排污收费试点扩展到酸雨和二氧化硫污染操控区。1998年4月,依照国务院批复的“两控区”区分计划,国家环境保护总局在“两控区”展开了征收二氧化硫排污收费扩展试点作业。排污收费试点仓促进低硫份、低灰份优质煤的出产和出售,促进脱硫技能开发与应用,操控二氧化硫和酸雨污染方面,产生了活跃作用。与此一起,为了推进排污收费准则的变革,1998年5月,国家环保总局、国家计委、财务部联合宣布《关于在杭州等三城市施行总量排污收费试点的告诉》,决议在杭州、郑州、吉林王市进行总量排污收费试点作业,为全面推行总量排污收费堆集了定的作业经历。有了上述作业作为根底,在修订后的法令中清晰规则排污收费准则也是瓜熟蒂落的。

  二、本条规则包含以下内容:

  l.国家施行依照向大气排放污染物的品种和数量征收排污费的准则。这是对我国现在施行的大气污染物超支收费准则的严峻变革。往后,我国的大气污染防治将施行依照大气污染物排放的品种和数量征收排污费的准则。排污单位交纳排污费的多少彻底取决于其大气污染物排放的品种和数量的多少。不同的污染物类型,适用不同的收费标准:污染物排放数量大的,交纳排污费就多。这就理顺了大气污染经济激励机制和污染操控系统,构成一个完好的操控链条。

  2.排污费的征收标准由国家依据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技能条件合理拟定。考虑到我国企业作业单位的实践承受才干和我国经济技能展开水平,排污费的征收标准应当合理确认。标准定得太低就起不到促进排污单位活跃处理大气污染的作用,重蹈超支排污收费准则的复辙:标准定得太高则会超出企业作业单位的实践承受才干,不利于我国的经济展开,也很难收到防治大气污染的作用。因而,本条第一款规则由国家依据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技能条件合理拟定排污费征收标准。即国家以下面两个条件为依据,拟定征收标准:一是防治大气污染的要求。这就要求排污费征收标准的拟定有必要有利于大气污染防治防治,标准不能走得太低;二是国家经济、技能条件。这就要求标准的拟定不能脱离我国实践的经济展开阶段和企业作业单位的技能水平缓经济承受才干,标准不能定得太高。依据国家环境保护总局、国家展开计划委员会、财务部1998年发布的《关于在杭州等三城市施行总量排污收费试点的告诉》拟定的在杭州、郑州、吉林三城市施行的总量收费试点标准,据有的工业部分反映依然难以承受,乃至呈现有的企业一年的赢利还不行交纳排污费的情况。这种现象在新标准拟守时,应当充沛考虑,恰当下调收费标准。

  3.征收排污费有必要恪守国家规则的标准,详细办法和施行进程由国务院规则。考虑到我国现在的社会经济展开水平缓企业作业单位,尤其是国有大中型企业的实践情况,要求修订后的《大气污染防治法》收效后就当即施行新的排污收费准则和新的收费标准或许是不实在践的。无论是排污费的征收部分仍是交纳单位,都需求一段时刻进行预备。征收部分应当调整排污费征收和运用办法,排污单位也应当抓住时刻,推行新技能的运用,选用办法削减大气污染物的排放。因而,第二款规则,征收排污费有必要恪守国家规则的标准,详细办法和施行进程由国务院规则。也便是说,排污收费准则的变革并不是自本法收效之日就开端施行的,它需求国务院拟定相关的配套法规或许标准性文件。在这些法规和标准性文件出台之前,法令的规则并不能详细施行。修订后的《大气污染防治法》实践上授权国务院依据我国的实践情况,有计划、有进程、有差异地逐渐施行排污总量收费准则。

  4.征收的排污费一概上缴财务,依照国务院的规则用于大气污染防治,不得挪作他用,并由审计机关依法施行审计监督。本法修厂进程中,许多部分和企业,包含一些全国人大常委委员对现在超支排污费的运用和处理有必定观点。他们以为,超支排污费的运用和处理存在暗箱操作,短少透明度。依照国家规则应当返还给排污单位的,往往不返还,被移用、截留的现象比较严峻。再加上征收进程中存在协议收费。联系收费等问题,然后构成比较严峻的分配不公,必定程度上影响了企业处理大气污染的活跃性,也不利于环境保护作业的展开。因而,他们强烈要求在法令中清晰规则排污费的运用办法和监督办法。全国人大常委会选用了这部切割门和委员的定见,在本条第三款中对排污费的处理、运用和监督作出清晰规则。依据这一规则:

  (1)征收的排污费一概上缴财务。即国家有关部分征收排污费后将排污费全数足额上缴国家或许当地财务,由财务部分依照“出入两条线”的准则进行一致处理,并依照国家有关财务规章准则进行分配、运用。任何单位和个人不得截留排污费。

  (2)征收的排污费应当依照国务院的规则用于大气污染防治,不得挪作他用。也便是说依照本法和国务院有关规则征收的大气污染物总量排污费,只能用于大气污染防治。至于详细怎么分配、运用,应当由依照国务院的有关规则进行。一般来说,能够返还给企业进行污染防治,也能够有关部分运用这部分资金协助企业处理大气污染。不管是依照什么办法加以运用,任何单位和个人不得挪作他用。所谓“挪作他用”是指将排污费用于与大气污染防治无关的事项。比方,用排污费发放员工补助、建筑楼堂馆所等,都是法令所不答应的。有关部分移用排污费的,应当依照本法第六十四条的规则追查法令责任。情节严峻的能够依照刑法有关规则追查刑事责任。需求阐明的是,移用的意图是什么,不影响移用自身的违法性。比方,移用排污费进行赌博和移用排污费购买与大气污染防治无关的出产设备,都是违法行为。仅仅在追查法令责任的时分作为违法的情节加以考虑。

  (3)征收的排污费的处理和运用情况由审计机关依法施行审计监督。为保证排污费正常合法地运用,法令规则国家审计机关能够依照《审计法》的有关规则对排污费的处理和运用情况进行审计监督。排污费被移用的,审计机关有权责令退回移用金钱或许选用其它办法予以追回,并对直接担任的主管人员和其它直接责任人员给予行政处分。

  

  第十五条国务院和省、自治区、直辖市公民政府对没有到达规则的大气环境质量标准的区域和国务院赞同划定的酸雨操控区、二氧化硫污染操控区,能够划定为首要大气污染物排放总量操控区。首要大气污染物排放总量操控的详细办法由国务院规则

  大气污染物总量操控区内有关当地公民政府依照国务院规则的条件和程序;依照公共.公正、公正的准则,核定企业作业单位的首要大气污染物排放总量;核发首要大气污染物排放答应证。

  有大气污染物总量操控使命的企业作业单位,有必要依照核定的首要大气污物总量操控使命的企业作业单位,有必要依照核定的首要大气污染物排放总量和答应证规则的排放条件排放污染物。

  【释义】本条是对大气污染物总量操控和排污答应证准则的规则。

  本条是新增条款。

  一、大气污染物总量操控和答应证准则是本次修订的要点之一,下面介绍一些布景情况:

  1.施行大气污染物总量操控的必要性

  七十年代中期以来,我国相继拟定和施行了以污染物排放标准为根底的环境影响点评、“三一起”、排污收费、期限处理等环境处理准则。这些准则在对防治大气污染发挥了很大作用。可是我国的大气污染依然呈不断加重的趋势。城市大气污染也由曩昔的煤烟型污染向煤烟-机动车排气混合型污染转化,城市空气质量持续恶化;酸雨区由西南局部区域展开到现在的西南、华南、华中、华东四个大面积的酸雨区。在一些人口和工业密布的区域,大多数企业都能做到合格排放,可是因为污染源个数及排放总量的不断添加,当地大气环境容量有限,大气环境质量依然逾越不同功用区的环境质量标准。因而,有必要选用总量操控的办法,进一步操控城市和区域的大气污染。

  2.施行大气污染物总量操控的经历

  大气污染物总量操控准则源于国外。日本、美国、英国等国家树立了各自的大气污染物总量操控准则,取得了杰出的作用。“六五”以来,我国环境保护部分开端进行总量操控的研讨和试点作业,在上海、天津、沈阳、广州、太原、包头号16个城市展开了大气污染总量操控试点。“七五”期间,国家环保局和我国环境科学研讨院总结和研讨了国内外大气污染操控的许多材料和研讨效果,编写了《城市大气污染总量操控办法手册》,为我国试行大气污染物排放总量操控供给了杰出的技能支撑。近年来,国务院及有关部分加速了污染物总量操控作业的施行脚步。《经济和社会展开“九五”计划和2010年前景方针》清晰提出了“创造条件施行污染物排放总量操控”。1996年国务院在《关于环境保护若干问题的决议》中进一步提出:“要施行污染物排放总量操控,抓住树立全国首要污染物排放操控方针系统和守时发布准则。”国务院于1996年9月3日批复,准则赞同《国家环境保护“九五”计划和2010年前景方针》及其两个附件《“九五”期间全国首要污染物排放总量操控计划》和《我国跨世纪绿色工程规划》。

  3.大气污染物总量操控的类型及作用

  现在,我国大气污染物总量操控分为两个层次和类型。一种是国家、省以及区域层次上的大气污染物总量操控,首要是依据国家拟定的大气环境整体方针,编制大气污染物总量操控计划,将污染物排放方针分化下达,逐级施行总量操控计划,编制年度计划,施行年度查看、查核。一种是污染操控区或城市的大气污染物总量操控,首要是经过环境功用区划、污染源查询和点评,核算答应排放总量,进行总量方针分配,拟定总量操控优化计划和分期施行计划,树立施行计划的监督处理系统。从全国来看,我国已具有较标准的环境核算准则和一支初具规划的环境核算部队,在全国规划内较为广泛地展开了排污申报挂号准则,守时展开工业污染源和乡镇企业污染源查询作业,堆集了大气污染排放源和排放量的材料;树立了全国环境监测网,具有了环境质量监测和污染源监测的底子才干,为大气污染物总量操控供给了必要的根底。

  《“九五”期间全国首要污染物排放总量操控计划》规则了到2000年二氧化硫、烟尘、工业粉尘的排放总量,其间二氧化硫1995年排放量为2369.53万吨,2000年计划排放量为2460万吨;烟尘1995年排放量为1743.57万吨,2000年计划排放量为1750万吨;工业粉尘1995年排放量为1731.15万吨,2000年计划排放量为1700万吨。总量操控计划施行两年多来,在各级政府及环保部分、有关经济部分的一起努力下,我国首要大气污染物的排放量得得到必定程度的操控,1998年全国二氧化硫、烟尘的排放量别离为2090万吨和1452万吨,略低于“九五”期间首要污染物排放总量操控计划中规则的操控方针,为完结“九五”计划中规则的环境保护方针,打下了必定的根底。

  4.排放答应准则

  大气污染物排放总量操控是一项庞大的系统工程,有必要有相应的与之配套的行政处理准则。排污答应准则正是与之配套的行政处理准则。经过排污答应证,对排污者排放污染物的品种、数量、浓度、时限、排放办法等做出规则,对排污者的排污行为加以操控;经过对排污答应证的监督,及时把握污染改动的动态情况,拟定实在可行的污染操控对策,以改进超支区域的环境质量,避免未超支区域的环境质量下降。对持证者来说,有必要按答应证要求依法排污,自行陈述排污情况,承受处理部分的监督处理。谎称排污情况、超证排污、无证排污的行为都应遭到法令的制裁。

  施行排扩展气污染物答应证准则作业可分为预备作业阶段、申报挂号阶段、排污方针分配阶段、审阅发证阶段、证后监督处理阶段。预备作业阶段是排扩展气污染物答应证准则作业的根底,首要包含拟定法规及处理标准等内容;申报挂号是法令规则的一项底子准则,也是排污答应证的一项重要根底作业,它首要包含安排训练、企业填写、报表审阅、注册挂号、树立动态档案库;排污方针分配阶段首要是依据各地污染情况、地势、气候条件、污染源散布、排放特征以及环境处理的根底和水平,确认总量及操控道路,选用不同技能办法确认对所控污染源的排污限值方针;审阅发证阶段首要是对排污者规则污染物的答应排放量、排污口的方位、排放办法、排放最高浓度等,对契合规则条件的排污者发放《污染物排放答应证》,对暂时达不到规则条件的排污者发放《暂时污染物排放答应证》,一起要求其期限处理,削减排污量;监督处理阶段便是在排污答应证发放今后对企业施行排污答应证的情况进行处理,首要包含监督监测、监督查看、排污情况查核、到期换证等内容。

  二、关于大气污染物排放总量操控和答应证准则,修订进程中也存在一些不同的定见和观点,首要有:

  1.一种定见以为,我国现在施行大气首要污染物排放总量操控准则机遇没有老练,主张暂不在法令中规则。详细理由是:

  (1)现在我国的排污单位向大气排放污染物没有悉数完结合格排放,超支排污能够说是遍及的现象。在这种情况下,企业的首要使命是要进行污染处理,选用办法到达排放标准。假如现在就开端施行总量操控准则,就会构成“鞭打快牛”,对现已完结合格排污的单位是不公正的。比及一切的排污单位悉数完结合格排放今后,污染物排放量将会得到很大的削减。有关部分应领先对这部分削减量进行充沛核算,假如依然不能满意大气环境质量的要求,再对首要污染物施行总量操控也为时不晚。

  其他,有的工业部分提出,国家排放标准自身便是依据其时的污染操控水平缓全国的均匀经济承受才干拟定的,当地排放标准则考虑了当地的环境情况。因而只需标准拟定是科学的,那么到达排放标准就应当满意环境质量的要求。

  (2)总量操控是针对区域而言的,可是在详细施行进程中,势必要触及总量操控方针的分配。这是一项技能性很强、很灵敏的作业,有必要以许多的根底研讨为依据,保证总量操控方针分配得科学、公正、合理。而我国现在还很难做到这一点。

  (3)从国外兴旺国家施行总量操控的经历来看,也都是分期、分批在指定区域逐渐展开的。例如日本对《空气污染操控法》进行修订时,于1974年第一批指定京滨、神州等11个区域施行总量操控,1975年添加大阪等8个区域。在总量操控的详细施行方面,也有自己的一整套科学处理办法。我国现在要在法令中直接规则全国一概施行总量操控,恐怕很难做到。

  2.另一种定见以为,在其时的大气污染局势下,施行总量操控是必要的,它有助于大气环境质量的改进。可是,详细到法令中,主张对适用规划等做恰当地约束,以习惯我国现在的实践情况。适用规划主张改为“排污单位都完结合格排放依然不能到达大气环境质量要求的区域”。

  三、大气污染物排放总量操控区域的划定

  大气污染物排放总量操控区域是指依照国家有关规则划定的,对该区域内的首要大气污染物施行总量操控的区域。

  1.能够划定为大气污染物排放总量操控区的区域

  依据本条第一款规则,有两类区域能够划定为首要大气污染物排放总量操控区。一是没有到达规则的大气环境质量标准的区域。大气环境质量标准是必守时期内对我国大气环境中在限守时刻内的各种污染物质最高答应浓度的规则,它是为完结我国环境方针要求而确认的环境质量方针。未到达大气环境质量要求的区域,应当选用办法,操控大气污染物的排放。未到达大气环境质量标准的原因或许有许多,有的是大部分排污单位都未能完结合格排放,直接导致该区域大气环境质量超支;有的区域尽管大部分排污单位都做到了合格排放,可是因为污染源太多,环境容量有限,依然不能到达大气环境质量标准。不管哪种原因导致的大气环境质量不合格,都能够依照本条的规则划定为首要大气污染物排放总量操控区。二是国务院赞同划定的酸雨操控区、二氧化硫污染操控区。1998年1月国务院发布的《关于酸雨操控区和二氧化硫污染操控区有关问题的批复》规则两控区污染操控方针是:到2000年,排放二氧化硫的工业污染源合格排放,并施行二氧化硫排放总量操控;有关直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市及要点旅行城市环境空气二氧化硫浓度到达国家环境质量标准,酸雨操控区酸雨恶化的趋势得到缓解。到2010年,二氧化硫排放总量操控在2000年水平以内;城市环境空气二氧化硫浓度到达国家环境质量标准,酸雨操控区降水pH值小于4.5的面积比2000年有显着削减。依据这一规则,在酸雨操控区和二氧化硫污染操控区内施行大气污染物排放总量操控势在必行。经国务院赞同划定的酸雨操控区和二氧化硫污染操控区都能够划定为大气污染物排放总量操控区。

  依据本条规则,只需上述两类区域能够划定为大气污染物排放总量操控区。大气环境质量现已合格,又不归于国务院赞同划定的酸雨操控区和二氧化硫污染操控区的,不能划定为大气污染物排放总量操控区。

  2.划定大气污染物排放总量操控区的主管机关。

  依据本条第一款规则,大气污染物排放总量操控区由国务院和省、自治区、直辖市公民政府划定。考虑到对大气污染物施行总量操控是一项新式的污染操控办法,还需求必定的实践经历堆集。可是这一办法对排污单位的影响非常严峻。为了避免行政权力的乱用,削减实践作业中的无序现象,法令规则大气污染物排放总量操控区只能由国务院和省、自治区、直辖市公民政府划定。也便是说,我国的大气污染物排放总量操控区将区分红两级,一级是国务院划定的,其他一级是省、自治区、直辖市公民政府划定的,除此之外不存在其他类型的总量操控区。国务院和省、自治区、直辖市公民政府在划定总量操控区时,应当以该区域的大气环境质量情况及其污染程度、环境保护规划方针以及社会、经济展开水相等要素为依据,其规划不能过小,也不该无限扩展。

  四、首要大气污染物排放总量操控的详细办法由国务院规则

  施行总量操控对有关排污单位的影响很大,对总量操控区内的社会、经济展开也会产生必定的影响。因为联系严峻,触及许多的详细行政处理作业,现在又短少实践根底,因而修订后的法令授权国务院拟定大气污染物排放总量操控的详细办法。

  其他,需求阐明的是,本条规则的大气污染物排放总量操控准则,针对的是大气中的首要污染物。依据1997年6月国家环境保护局发布的《“九五”期间全国首要污染物排放总量操控施行计划(试行)》,现在国家对大气污染物中的三项首要污染物施行总量操控,它们是烟尘、粉尘和二氧化硫。首要污染物的品种法令并没有加以约束,国务院能够依据实践情况加以调整。

  五、排污答应证准则

  本条第二款、第三款对排污答应证准则作了规则。详细包含以下内容:

  1.排污答应证的性质。

  是否在法令中规则排污答应证是我国环境立法进程中多年来未能处理的一个严峻问题。究其原因,很大程度是因为对排污答应证的性质和法令方位存在较大的争议,与排污答应证配套的法令准则没有彻底树立。这样,立法进程中往往将答应证准则无限扩展,适用于每一家排污单位。这就导致答应证的方位和法令效力被含糊化了,实践施行的时分因为本钱过高,很难有较好的作用,乃至会呈现许多躲避的景象。因而,这次修订《大气污染防治法》对排污答应证问题作了细心地剖析,从两方面临答应证作了约束。一方面,排污答应证是保证总量操控准则完结的手法,有必要与总量操控准则相配套。排污答应证的法令含义在于确认首要大气污染物的排放总量以及排污单位的权力和责任。另一方面,排污答应证不是对每一家排污单位适用的,而是只适用于有大气污染物排放总量操控使命的排污单位。这样,排污答应证的性质在立法上得到了清晰。

  2.排污答应证的核发

  (1)核发主体

  。依据第二款规则,排污答应证由大气污染物总量操控区内有关当地公民政府核发。这儿应当清晰,法令规则的总量操控准则是一个区域的概念,要施行总量操控,首要有必要划定总量操控区。只需在总量操控区内,才干施行大气污染物排放总量操控,才有或许核发排污答应证。因而,有权核发排污答应证的主体有必要是大气污染物总量操控区内的单位,不然不能核发排污答应证。其他,考虑到核发排污答应证一起便是确认排污单位污染物排放总量的进程。这项作业对处于大气污染物排放总量操控区内的企业能够说是生死攸关。为了避免呈现违规操作的景象,削减不公正要素的影响,法令将这一权力颁发了当地公民政府。除了当地公民政府外的任何单位和部分,包含环境保护行政主管部分,都无权私行核发排污答应证。

  (2)核发依据。依据第二款规则,大气污染物总量操控区内有关当地公民政府依照国务院规则的条件和程序,核定企业作业单位的首要大气污染物排放总量,核发首要大气污染物排放答应证。因为本条第一款现已将拟定大气污染物排放总量操控的详细办法的权力颁发了国务院,所以,排污答应证的核发也应当遵从国务院规则的条件和程序。

  (3)核发准则。依据第二款规则,核发大气污染物排放答应证有必要遵从揭露、公正、公正的准则。所谓揭露,是指核发排污答应证的整个进程应当具有高度的透明度,不能搞暗箱操作。总量操控方针的确认、排污单位大气污染物排放总量的分化以及答应证的发放,都有必要处在揭露和国家有关监察机关的监督之下。有关当事人能够随时了解答应证核发进程中的事项。所谓公正,是指答应证核发进程中,对不同的排污单位有必要是天公地道的,不能呈现轻视或许私自保护,给予特权的情况。因为不同的排污单位,排放的大气污染物数量和品种、性质都不相同,不或许核发相同的答应证。这就需求保证核发答应证的程序有必要是公正的。不同的主体在程序上应当平等对待。所谓公正,是指核发的答应证有必要是合法、入情入理的,平等或许相似条件的排污单位,不能呈现不同很大的效果。上述三项准则是一个一致的全体。揭露是根底,公正是程序上的保证,公正是要到达的终究效果。三者缺一不行。

  (4)排污答应证的内容。排污答应证的中心内容是排污单位的大气污染物排放总量。此外还包含排放时刻、地址、浓度等规则。

  (5)排污答应证的法令效力。施行总量操控的中心就在于依据当地的环境容量来约束单个污染源的污染物排放数量。排污答应证不过是保证这种操控办法施行的准则保证,也是企业排污的权力证书。因而,依据第三款规则,有大气污染物总量操控使命的企业作业单位,有必要依照核定的首要大气污染物排放总量和答应证规则的排放条件排放污染物。

  

  第十六条在国务院和省、自治区、直辖市公民政府划定的景色名胜区、天然保护区、文物保护单位附近区域和其他需求特别保护的区域内,不得建造污染环境的工业出产设备;建造其他设备,其污染物排放不得逾越规则的排放标准。在本法施行前企业作业单位现已建成的设备,其污染物排放逾越规则的排放标准的,依照本法第四十八条的规则期限处理。

  【释义】本条是对景色名胜区、天然保护区、文物保护单位附近区域和其他需求特别保护的区域进行特别保护的规则。

  本条规则包含以下内容:

  一、适用规划

  本条规则,在国务院和省、自治区、直辖市公民政府划定的景色名胜区、天然保护区、文物保护单位附近区域和其他需求特别保护的区域内,不得建造污染环境的工业出产设备。依据《环境空气质量标准》(GB3095-1996)的规则,景色名胜区、天然保护区和其它需求特别保护的区域,环境空气质量应当到达一级标准。假如在上述区域答应建造污染环境的工业出产设备,一级空气质量标准就很难保证。因而,法令清晰阻止建造上述设备。详细而言,下列区域不得建造污染环境的工业出产设备:

  1.景色名胜区。依据1985年6月国务院发布的《景色名胜区处理暂行法令》,景色名胜区是指具有欣赏、文明或许科学价值,天然景象、人文景象比较会集,环境优美、具有必定规划和规划,可供人们旅行、歇息或许进行科学、文明活动的区域。该法令第八条第三款还规则,在景色名胜区及其外围保护地带内的各项建造,都应当与景象相和谐,不得建造损坏景象、污染环境、阻碍旅行的设备。这与本法的规则也是相一起的。

  2.天然保护区。依据国务院1994年10月发布的《天然保护区法令》,天然保护区是指对有代表性的天然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然会集散布区、有特别含义的天然遗址等保护方针地址的陆地、陆地水体或许海域,依法划出必定面积予以特别保护和处理的区域。具有下列条件之一的,应当树立天然保护区:(一)典型的天然地舆区域、有代表性的天然生态系统区域以及现已遭受损坏但经保护能够康复的同类天然生态系统区域;(二)珍稀、濒危野生动植物物种的天然会集散布区域;(三)具有特别保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠;(四)具有严峻科学文明价值的地质结构、闻名岩洞、化石散布区、冰川、火山、温泉等天然遗址;(五)经国务院或许省、自治区、直辖市公民政府赞同,需求予以特别保护的其它天然区域。天然保护区是保护天然环境和天然资源、解救接近灭绝的生物物种、进行科学研讨的重要基地,它对促进科学技能、出产建造、文明教育、卫生保健等作业的展开,具有重要含义,应当给予特别保护。

  3.文物保护单位附近区域。这一类是这次修订新增的。依据《文物保护法》的规则,革新遗址、留念建筑物、古文明遗址、古墓葬、古建筑物、石窟寺、石刻等文物,应当依据它们的前史、艺术、科学价值,别离确以为不同级其他文物保护单位。这些文物保护单位内及其附近区域,都应当施行本条的规则。

  4.其它需求特别保护的区域。所谓“其它需求特别保护的区域”是指与景色名胜区、天然保护区和文物保护单位附近区域性质相同、功用相似,对环境、资源、科学、艺术等有重要价值的,需求对大气污染加以特别操控的区域。

  需求阐明的是,依据本条规则,并不是一切的景色名胜区、天然保护区等区域都不得建造污染环境的工业出产设备,只需国务院或许省、自治区、直辖市公民政府划定的上述区域,才施行本条的规则。依照《景色名胜区处理暂行法令》的规则,景色名胜区分为市、县级景色名胜区、省级景色名胜区和国家要点景色名胜区,只需后两类景色名胜区施行本条规则,市、县级景色名胜区不适用本条规则。依照《天然保护区法令》,天然保护区也分为国家和当地两大类,只需国家天然保护区和省级天然保护区适用本条规则。《文物保护法》规则文物保护单位也分为县、自治县、市级文物保护单位、省、自治区、直辖市级文物保护单位和全国要点文物保护单位,后两类适用本条规则。

  二、行为要求

  依据本条规则,在上述区域从事项目建造的,应当恪守下面两项行为要求:

  1.不得建造污染环境的工业出产设备。首要,要建造的设备有必要归于工业出产设备,即用于直接工业出产建造或许满意工业出产需求的设备,农业设备或许服务业设备不适用本条规则。其次,该工业出产设备有必要是对环境有污染的。有大气污染的,适用本法规则;有水、固体废物等污染的,适用有关法令的规则。只需该设备或许产生环境污染,不管污染巨细,都是不答应的。一起满意上述两项要件的出产设备,不得在本条规则的区域内建造。这是表现对景色名胜区、天然保护区和文物保护单位附近区域的特别保护。

  2.建造其它设备的,其污染物排放不得逾越规则的排放标准。依据这一规则,在本条规则的景色名胜区、天然保护区、文物保护单位附近区域和其它需求特别保护的区域内建造不归于污染环境的出产设备,是答应的。比方,一般的农业或许服务业设备、不污染环境的工业出产设备等。可是,假如该设备对环境有污染的,应当依照本法第十三条等有关规则,选用办法,使其污染物排放到达国家或许当地规则的污染物排放标准。逾越排放标准的,不答应建造;现已建成的,应当依照本法有关规则期限处理。

  3.在本法施行前企业作业单位现已建成的设备,其污染物排放逾越规则的排放标准的,依照本法第四十八条的规则期限处理。依据这一规则,在2000年9月1日前现已建成的设备,包含污染环境的工业出产设备和其它设备,假如该设备的污染物排放逾越国家或许当地规则的排放标准的,应当依照本法第四十八条的规则期限处理,使其到达规则的排放标准。

  

  第十七条国务院依照城市整体规划、环境保护规划方针和城市大气环境质量情况,划定大气污染防治要点城市。

  直辖市、省会城市、沿海开放城市和要点旅行城市应当列入大气污染防治要点城市。

  未到达大气环境质量标准的大气污染防治要点城市,应当依照国务院或许国务院环境保护行政主管部分规则的期限,到达大气环境质量标准。该城市公民政府应当拟守时限合格规划,并能够依据国务院的授权或许规则,选用愈加严厉的办法,如期完结合格规划。

  【释义】本条是对大气污染防治要点城市的规则。

  一、先扼要介绍划定大气污染防治要点城市有关的布景情况:

  1.我国城市大气污染的底子特征。

  我国现有城市668个,城市人口约4亿人,占总人口数的三分之一左右。整体来说,我国城市空气质量仍处于较重的污染水平,其大气污染具有如下特征:

  (1)沿海区域和旅行城市空气质量整体水平杰出。在国务院划定的47个环境保护要点城市中,海口、深圳、厦门等17个沿海开放城市和旅行城市的空气污染指数在100以下。

  (2)总悬浮颗粒物(TSP)污染依然是我国大部分城市空气污染的杰出问题。在1997年6月至1998年5月间,兰州、太原、乌鲁木齐、银川、呼和浩特五个城市的TSP污染水平整体为中度污染,且屡次呈现重度污染情况。大部分北方城市及南京、南通等华南城市TSP长时刻处于轻度污染水平。

  (3)特大归纳型城市氮氧化物污染日趋严峻。广州、北京和上海的氮氧化物整体为轻度污染水平,但广州和北京冬天多为中度污染水平。1997年6月到1998年5月间,武汉、杭州、大连、深圳别离有20%、29%、15%、58%的周次首要污染物为氮氧化物。

  (4)酸雨中心区、动力基地城市二氧化硫污染严峻。酸雨中心区长沙、贵阳、重庆首要污染物一向为二氧化硫,济南、青岛在采暖期首要污染物为二氧化硫。北方动力出产和耗费量大的山东、山西、河北部分城市空气二氧化硫污染水平已高于西南高硫煤区域的贵阳、重庆。

  2.对城市大气污染施行分类分区操控的必要性。

  从上面的剖析和核算数字能够看出,我国城市不只数量多,其社会经济情况、规划、功用、地舆条件、大气环境情况差异也很大。国内专家的研讨标明,100-200万人口的城市是现在国内污染最重的城市。这其间北方城市约占四分之三,多会集了动力、化工、钢铁等污染大户企业。200万人口以上的特大型城市,全国共有9个,是经济最兴旺的人口会集区和全国大区域中心城市,环境污染也很杰出。这类城市经济较兴旺,环保处理投入较多,它的污染整体水平在100-200万人口城市之后。不同功用城市的大气污染也有着显着的不同,在工业城市,尘和二氧化硫的污染均排在首位。

  从整体上而言,我国不同城市的大气污染现状各不相同,操控大气污染的必要性和操控程度的要求也各异;各个城市的社会经济展开程度不同,对改进环境质量的需求不同;各地防治污染的实力有较大不同,能够完结的大气污染操控水平也有差异。因而,依照杰出要点的准则,依据我国各地环境情况和大气污染处理的轻重缓急以及技能、经济可行性,将城市分出类别,特别对直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市及要点旅行城市等提出愈加严厉的法令要求,促进其到达规则的功用区环境质量标准,不合格的期限到达国家有关标准,是非常必要的。

  3.大气污染防治要点城市期限合格的可行性。

  依据《国务院关于环境保护若干问题的决议》,到2000年,直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和要点旅行城市的环境空气质量,按功用区要别离到达国家规则的有关标准。经国务院赞同的《全国2000年工业污染源合格排放和环境保护要点城市环境功用区合格作业计划》中,清晰规则了合格期限是2000年12月31日,而且要求功用区超支的区域禁绝再上导致环境恶化的项目。这些规则现已为施行城市大气污染分类操控,要点城市期限合格奠定了根底。

  现在,大多数环境保护要点城市都已制订了环境保护方针和详细的施行计划。如杭州市制订了建成环境保护榜样城市的方针,并全面施行“碧波、蓝天、绿色、清净”工程;石家庄市制订了大气环境归纳处理紧迫行动计划,施行“两级政府、三级处理、四级施行”,要求到2000年大气环境质量全年不逾

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